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“對(duì)于一些有爆發(fā)性的、將來(lái)會(huì)產(chǎn)生重大價(jià)值的專利，要從戰(zhàn)略層面予以更早的關(guān)注，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)牢牢握在我們自己手里�！苯�，安徽省科技廳副廳長(zhǎng)羅平在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，從國(guó)家層面，加強(qiáng)對(duì)高價(jià)值專利的頂層設(shè)計(jì)和布局，可以保護(hù)那些未來(lái)對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義的產(chǎn)業(yè)。
的確，近年來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展迅速，能力不斷變強(qiáng)，擁有了一些核心關(guān)鍵技術(shù)。隨著《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的深入實(shí)施，知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓也日益頻繁，向國(guó)外轉(zhuǎn)讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況逐年遞增�？v觀全球，各主要知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的對(duì)外轉(zhuǎn)讓基本上都建了一道“防護(hù)欄”，這種較為完善的審查制度可以有效保護(hù)一些核心關(guān)鍵技術(shù)。
和羅平一樣，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)界和政府也逐漸意識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓的重要性。為此，國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓有關(guān)工作辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），為涉及國(guó)家安全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓撐起了強(qiáng)有力的“保護(hù)傘”。
全球創(chuàng)新和商標(biāo)活動(dòng)的引領(lǐng)者
2017年12月7日，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)報(bào)告 （2017年版）》，該報(bào)告顯示，2016年，全球創(chuàng)新者總計(jì)提交了逾310萬(wàn)件發(fā)明專利申請(qǐng)，較2015年增長(zhǎng)8.3%。其中，中國(guó)在此增量中貢獻(xiàn)比例高達(dá)98％，為236600件，成為唯一與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)新差距不斷縮小的中等收入國(guó)家。
2016年，全球商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量攀升至700萬(wàn)件左右，較之2015年增加了16.4%。2016年，全球工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)申請(qǐng)量接近100萬(wàn)件，較之2015年增加了10.4%。
世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織總干事高銳指出，中國(guó)幾乎成為全球創(chuàng)新和商標(biāo)活動(dòng)的引領(lǐng)者，知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓也不斷攀升。
不過(guò)，多年來(lái)，國(guó)內(nèi)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)尤其是涉及國(guó)家安全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)重視不夠，在過(guò)去吃過(guò)不小的“暗虧”。
“一些創(chuàng)新成果的流失，對(duì)我國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力的影響是巨大的�！眹�(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心主任韓秀成在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，經(jīng)濟(jì)全球化的情況下，誰(shuí)掌握了關(guān)鍵技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)際上就是掌握了綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
“當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)，一定程度是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)往往體現(xiàn)在科技創(chuàng)新和科技成果的競(jìng)爭(zhēng)。科技成果尤其是高新科技成果，可能涉及各國(guó)的核心利益和關(guān)鍵價(jià)值收益。而保護(hù)國(guó)家重大科技創(chuàng)新成果、科技權(quán)益，一定程度上也是保護(hù)國(guó)家的總體安全。”大連理工大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長(zhǎng)陶鑫良告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者。
因此，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓活動(dòng)日益活躍的背景下，落實(shí)中央有關(guān)政策精神，借鑒國(guó)際通行做法，制定全新的工作辦法，跨部門(mén)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓審查機(jī)制，明確審查機(jī)構(gòu)、審查范圍和審查內(nèi)容，成為規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓秩序、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的全新使命。
維護(hù)國(guó)家安全和重大公共利益
由于涉及國(guó)家安全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓，可能對(duì)技術(shù)出口國(guó)帶來(lái)某些潛在威脅，國(guó)家對(duì)軍事技術(shù)、尖端技術(shù)的對(duì)外轉(zhuǎn)讓持更為謹(jǐn)慎的態(tài)度。
尤其是核心關(guān)鍵技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，關(guān)系到金融安全、產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易安全、戰(zhàn)略資源安全以及經(jīng)濟(jì)信息安全等各個(gè)方面，關(guān)系到國(guó)家參加國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的能力及其帶來(lái)的相應(yīng)的國(guó)際政治地位和影響力，還關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)在整體上主權(quán)獨(dú)立、基礎(chǔ)穩(wěn)固、健康運(yùn)行、穩(wěn)健增長(zhǎng)、持續(xù)發(fā)展。
羅平告訴記者，值得注意的是，有些核心技術(shù)可能初期還不能立刻轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，但由于發(fā)明人不了解全球行業(yè)總體情況，就很快發(fā)表文章或者申請(qǐng)專利從而對(duì)外公開(kāi)。甚至一些初創(chuàng)期小企業(yè)為了短期內(nèi)獲得經(jīng)濟(jì)效益而將自己的核心技術(shù)出售給國(guó)外公司。如果沒(méi)有提前對(duì)這些專利進(jìn)行遴選和評(píng)估，就有可能將一些關(guān)鍵的核心技術(shù)轉(zhuǎn)讓到國(guó)外，從而在未來(lái)喪失產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)權(quán)。
在韓秀成看來(lái)，《辦法》的出臺(tái)適逢其時(shí)，保障對(duì)外轉(zhuǎn)讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全和可控，既維護(hù)了國(guó)家安全，也維護(hù)了重大公共利益。
利用外資是我國(guó)一直堅(jiān)持的長(zhǎng)期方針�！掇k法》還有利于規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓秩序，引入外資來(lái)華發(fā)展。
在貿(mào)易和投資全球化的影響下，資本的流入和撤出取決于一國(guó)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣。專家表示，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓的審查規(guī)則，規(guī)范審查程序，將會(huì)為投資者提供穩(wěn)定的預(yù)期，便于其權(quán)衡利弊、自主決策，對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)，以技術(shù)資本化的形式進(jìn)行投資，充分實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值，補(bǔ)償研發(fā)過(guò)程中所投入的資本，帶動(dòng)大量技術(shù)產(chǎn)品、關(guān)鍵設(shè)備、生產(chǎn)線等的出口，從而獲得更高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。
《辦法》規(guī)定，對(duì)技術(shù)出口、外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)等活動(dòng)中涉及國(guó)家安全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行審查。明確了知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓的審查范圍、審查內(nèi)容、審查機(jī)制和制定審查細(xì)則等其他事項(xiàng)，相關(guān)審查工作涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)。
